资讯动态
关于进一步加强建设工程安全生产管理的通知
各县（区）住建局、市管各园区规划建设局（部）、各相关单位: 为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要 指示精神，严格落实省安委办约谈整改方案，坚决惩治安全生 产违法违规行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工 程安全生产管理条例》等法律法规，现就进一步加强建设工程 安全生产管理通知如下：
一、充分认识加强安全生产管理的重要意义
安全生产关系人民群众生命财产安全，较近一个时期，我 市建设领域接连发生安全事故，安全形势面临严峻挑战和考验。 一些施工单位不顾客观条件限制盲目抢时间、赶进度，责任制 未真正落实，造成安全管理不严，安全隐患增加。各县（区）、 园区建设主管部门必须以对人民负责的政治责任感，采取有效 措施，切实做好建设工程领域安全生产管理工作。
二、规范建设各方主体行为
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的原则，督促落实参建各方主体责任。
一是压实建设单位首要责任。建设单位对工程质量安全负 首要责任。建设单位要落实项目法人责任制，加强对施工安全 的过程控制，不得将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、 设计、施工等单位，不得将工程肢解发包，不得违规指定分包 单位，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程 序。 ■
二是明确勘察设计单位设计责任。设计单位应当考虑施工 安全操作和防护的需要，加强设计文件审查和现场服务，要在 设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对安全事 故防范提出指导意见；对不符合安全要求的设计文件不得签字 认可，所签章的设计文件能够满足工程结构安全和使用功能的 需要，并在设计使用年限内有足够的可靠性。
三是夯实生产经营单位主体责任。工程总承包单位作为安 全生产第一责任人，对安全生产工作负主体责任。生产经营单 位要配备足够的专职安全生产管理人员，作业人员要持证上岗； 不得挪用列入建设工程概算的质量安全生产费用；做到安全责 任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”； 对现场专业分包单位安全生产负有连带责任，不得以分包单位 管理代替总承包单位管理。
四是加强监理单位的监督责任。监理单位要建立健全质量 管理体系，落实项目总监负责制，配备足够的、专业配套的合 格监理人员，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工 作；对关键部位、关键环节、关键工序采取旁站、巡视、平行 检验等多种形式，及时到位进行监督检查；达不到安全规定要 求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并按规定及时向 建设单位和有关部门报告。
其他参建部门在工作职责范围内，根据《建设工程安全生 产管理条例》等相关法律法规，分别对工程质量安全担负相应 责任。因工作失误造成安全事故的，除追究直接责任人的责任 外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
三、加大重点环节管控处罚力度
1. 强化危大工程管理。严格执行《危险性较大的分部分项 工程安全管理规定》，建立危大工程安全管控流程，图纸中要 明确危大工程风险点管控措施，做到“无方案不施工，方案未 论证审查不施工、不按方案操作不施工” O特别是超过一定规 模的危大工程和新技术、新工艺，要编制危大工程专项方案， 按规定审核、审批、论证。凡违反上述行为，要立即责令整改, 依法实施处罚、给予责任单位信用惩戒。对涉及危大工程的安 全隐患，予以停工限时整改，对重大典型案例向社会公开通报。
2. 强化起重机械“四位一体”管理。严格执行《关于做好宿 州市建设工程大型起重设备管理的通知（试行）》有关规定，采取 日常监督和专项整治相结合的方法，抓好源头管理关，严把安 拆告知和使用登记关，严格履行设备进场、基础施工、安装、 拆除等重要节点的流程，形成书面记录，参与人员签字确认。
坚决做到“未登记告知的，一律不得安拆作业，关键岗位人员 不在现场的，一律不得安拆作业”。凡违反重要节点检查、交 底、旁站、验收流程等行为一次的，给予现场停止施工一天， 进行全员教育培训；二次的给予现场停止施工三天，进行全员 教育培训；对于违反未办理告知、使用登记擅自安装、使用、 拆除作业的给予责任单位停止在宿州市建筑市场活动一年处理, 并按相关法律法规立案查处。
3. 强化高处作业管理。严格执行《安徽省建筑工程预防高处 坠落安全管理措施》，突出一线工人正确使用安全防护用品行 为和作业行为管理，做到“工人无班组长带队不进场，安全帽 不系帽带不进场，安全带不系牢不登高”。建立临边、洞口、 攀登、悬空和交叉作业等防护措施监理复核制度，在高处作业 施工前，必须对相应区域设置安全警示牌，做到作业区不熟悉 不进入，临边洞口无警示不作业、无防护不作业。凡违反上述 行为一次，坚决予以停工三天处理，进行全员教育培训；二次 给予责任单位信用惩戒，并按相关法律法规立案查处。
4. 强化脚手架和模板支架施工安全管理。严格执行《住房 和城乡建设领域安全风险防范要点手册》、《关于进一步加强 附着式升降脚手架安全管理的通知》等有关规定，脚手架和模 板支架工程必须按照规定编制、审核专项施工方案，超过一定 规模的要组织专家论证。搭设、拆除单位必须具有相应的资质 和安全生产许可证，作业人员需持证上岗作业，搭设材料进场 必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的严禁使用，作 业前应向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底教育。凡
违反上述行为一次，坚决予以停工三天处理，进行全员教育培 训；二次给予责任单位信用惩戒，并按相关法律法规立案查处。
5 .强化有限空间安全管理。严格执行《安徽省有限空间作业 安全管理与监督暂行规定》，实行有限空间清单制管理，分类 建立监管台账，对已辨识的有限空间，按照“一点一策”的要 求，全面设置警示标志和安全风险告知牌，作业前履行“作业 审批制度”，对作业人员进行专项安全教育培训，作业时严格 执行“先通风、再检测、后作业”的工作程序，并明确监护人 员及检测人员，配备应急救援装备，严禁盲目施救。凡违反上 述行为之一，坚决予以停工处理，给予信用惩戒，并按相关法 律法规立案查处。
6.强化关键岗位人员在岗履职管理。各县区、园区住建部门 可充分利用各自现有的各类监管手段，结合在线监控、实名考 勤等信息化手段，抓好施工现场安全生产管理，加强项目经理、 总监等关键岗位人员在岗管理。根据关键岗位人员在岗考勤结 果，对考勤率低的项目进行差别化管理。凡违反上述行为一次， 坚决予以停工三天处理；二次给予责任人和责任单位信用惩戒， 并按相关法律法规立案查处。•
7 .强化安全教育培训管理。教育培训是安全管理工作的基石, 也是贯彻落实安全生产法律法规、管理标准、措施制度的关键 环节，一旦执行层出现安全漏洞，较易造成事故。除了进场三 级安全教育，每天要充分利用班前教育十分钟，以劳动防护、 隐患辨识与处置、安全管理制度、安全操作规程、现场自救互 救等知识为主要内容，将专业理论知识与实践操作、应急救援 有机结合，深入作业现场因人、因地、因时、因事、因岗施教, 普及安全生产知识，规范操作行为，使全体员工自觉遵章守纪, 现场安管人员将培训情况以图片形式发送“宿州市建筑安全管 理微信群”，确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。 凡违反上述行为一次，责令整改，全员安全教育培训一天；二 次责令停工三天，全员安全教育培训，并给予责任单位信用惩 戒。
四、建立常态化监督巡查机制
一是开展明查暗访。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重 实效”的要求，持续深入开展安全生产大检查，强化网格化日 常监督检查，积较推行“安全风险红黄蓝”制度，开展联合执 法、异地执法和“双随机一公开”执法检查，坚持和完善第三 方辅助巡查，坚决杜绝事故调查处理不闭环、行政许可程序不 严谨等问题。
二是实行挂牌督办。对查出的重大危险源和安全事故隐患 逐一登记建档，限期整改，见账亮灯，整改灭灯、责任到人。 进一步落实安全责任“一票否决”制度，做到隐患不消除、工 程不复工、人员不撤离，坚决禁止存在重大隐患工程开工复工。
三是实施整改“回头看”。在排查过程中，对专项检查的 整改情况跟踪监督，把“回头看”作为推动安全生产各项工作 措施的重要举措，公开举报电话，引导社会力量监督，确保排 查不走过场，整改不留隐患，执法不走形式。
四是严格倒查追责。积较贯彻执行新《安全生产法》和《刑 法修正案（十一）》，引导建立诚信激励、失信惩戒的市场机 制。始终保持高压震慑态势，对“屡禁不止、屡罚不改”的单 位和个人，按处罚上限惩戒到位，在信用评定系统中拉入“黑 名单”，并公开曝光。
各县区、园区住建部门每月5日上报上月建筑安全检查执 法处罚情况，对履行职责不到位的单位及责任人，将按照相关 法律法规追究责任。
- 上一个：2023年第一次安全监理业务知识培训
- 下一个：中华人民共和国安全生产法